“提倡I(xiàn)CT創(chuàng)業(yè)精神，擴(kuò)大社會(huì)影響”，這是今年5·17電信日的主題。而要說(shuō)到社會(huì)影響，莫過(guò)于和用戶(hù)最貼近的電信資費(fèi)。

    去年總理一句話(huà)，“提速降費(fèi)”成為全民熱詞，如今已滿(mǎn)一年，提速降費(fèi)收效如何？電信運(yùn)營(yíng)商在5·17電信日之際公布了相關(guān)成績(jī)，并稱(chēng)已超額完成任務(wù)。對(duì)此，用戶(hù)卻普遍反映感知不明顯。那么，“惠民工程”究竟哪兒出了問(wèn)題呢、未來(lái)又將會(huì)如何？這成為業(yè)界關(guān)注話(huà)題。

運(yùn)營(yíng)商很努力

    去年5月中旬，三大電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)“提速降費(fèi)”分別推出多項(xiàng)優(yōu)惠措施，涉及速率提速、流量贈(zèng)送、降低4G套餐門(mén)檻等。時(shí)至今日，這樣的舉措仍在不間斷推出。

    今年年初，工信部在總結(jié)2015年工作時(shí)，特別提到“移動(dòng)、聯(lián)通、電信都嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，完成了既定目標(biāo)，即固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平下降幅度已超過(guò)50%、39%”。對(duì)于這一數(shù)據(jù)，電信運(yùn)營(yíng)商著實(shí)付出了不少。

    中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初之前對(duì)外稱(chēng)，中國(guó)聯(lián)通去年在提速方面累計(jì)投入244億元。雖然中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信未公布相關(guān)投入，但從去年的成績(jī)來(lái)看，數(shù)額至少也是上百億元。

    具體到執(zhí)行層面，以固定寬帶為例，電信運(yùn)營(yíng)商要完成小區(qū)光纖入戶(hù)改造，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí)，遭遇許多小區(qū)物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。

    工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)近日對(duì)去年“提速降費(fèi)”總結(jié)稱(chēng)，三大運(yùn)營(yíng)商為用戶(hù)省了400億元，平均每個(gè)用戶(hù)每月下降2.6元。

     在最新的“提速降費(fèi)”規(guī)劃中，中國(guó)移動(dòng)表示，2016年將打造以50M接入能力為主的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)平均接入速率到達(dá)20M以上；在降費(fèi)方面將擴(kuò)大提速降費(fèi)八項(xiàng)舉措覆蓋客戶(hù)范圍，力爭(zhēng)年底超3億戶(hù)，降低4G套餐門(mén)檻和語(yǔ)音話(huà)音短信不限量套餐門(mén)檻，持續(xù)降低國(guó)際漫游資費(fèi)。

    中國(guó)電信則表示，預(yù)計(jì)到2016年底，寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到30M，百兆寬帶用戶(hù)占比達(dá)到30%；降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均單價(jià)。

    中國(guó)聯(lián)通還未公布具體計(jì)劃，這可能和之前王曉初在股東會(huì)議上透露的信息有關(guān)。他稱(chēng)，今年還未收到政府有關(guān)強(qiáng)制性降資費(fèi)的要求，且短期內(nèi)，從投入和盈利狀況來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通不太可能降費(fèi)。

    總體來(lái)看，相比去年，三大運(yùn)營(yíng)商今年在提速降費(fèi)的投入力度上并不大。一位運(yùn)營(yíng)商高層對(duì)騰訊科技表示：“體制決定了電信運(yùn)營(yíng)商體做事情不能像互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣有試錯(cuò)機(jī)會(huì)，加上龐大的用戶(hù)和市場(chǎng)體量，無(wú)疑加大了運(yùn)營(yíng)商調(diào)整的難度?！?/p>

    據(jù)了解，三大電信運(yùn)營(yíng)商今年首季共賺291.65億元，粗算日均約賺3.2億元，吸金能力低于去年全年平均水平。

用戶(hù)為何感知不明顯

    “去年，‘提速降費(fèi)’惠及用戶(hù)超過(guò)400億元，面對(duì)我國(guó)龐大的用戶(hù)，平均每個(gè)用戶(hù)每個(gè)月費(fèi)用下降2.6元。因此，用戶(hù)普遍抱怨‘提速降費(fèi)’基本沒(méi)有感知。”聞庫(kù)指出。用戶(hù)基數(shù)龐大是一方面，但從騰訊科技與實(shí)際用戶(hù)了解的情況來(lái)看，真正原因在于三大電信運(yùn)營(yíng)商僅做到了提速，并未有實(shí)質(zhì)降費(fèi)。

    以北京電信為例，家住朝陽(yáng)區(qū)的董女士對(duì)騰訊科技表示，2014年家中固網(wǎng)寬帶是10M，年費(fèi)用1300多元，去年速率提升到20M，但費(fèi)用并未下調(diào)。同樣的問(wèn)題還出現(xiàn)在劉先生身上，其使用的北京聯(lián)通固網(wǎng)寬帶也是只提升了速率，并未降低費(fèi)用。

    對(duì)于中國(guó)移動(dòng)，有用戶(hù)告訴騰訊科技，“中國(guó)移動(dòng)的固網(wǎng)寬帶要比中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通便宜，但是與購(gòu)買(mǎi)手機(jī)產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售，且都是價(jià)格較高的手機(jī)。如購(gòu)買(mǎi)蘋(píng)果iPhone 6s Plus、在網(wǎng)一年可免費(fèi)贈(zèng)送一年寬帶使用?！?br />  
    綜合來(lái)看，只有提速，沒(méi)有降費(fèi)，難怪用戶(hù)感知不明顯。對(duì)此，中國(guó)工程院院士鄔賀銓也稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商去年其實(shí)主要是提速不提價(jià)?！八俣忍嵘先ヒ院?，平均回到每一兆的費(fèi)用是降下來(lái)的，你不能說(shuō)沒(méi)降，只不過(guò)它絕對(duì)值不降，相對(duì)值都是降了。”

    聞庫(kù)建議，衡量“提速降費(fèi)”效果應(yīng)該從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間段來(lái)看。他同時(shí)提醒，大家除了關(guān)注整體費(fèi)用下降幅度，也應(yīng)當(dāng)看到單價(jià)的顯著下降。去年，移動(dòng)寬帶單價(jià)大概下降40%，現(xiàn)在大家使用的移動(dòng)流量其實(shí)是幾年前的數(shù)倍。

    那么，我們來(lái)看下移動(dòng)套餐，“提速降費(fèi)”后，套餐種類(lèi)變多，門(mén)檻雖然降低，但在用戶(hù)流量需求增大之下，實(shí)際使用費(fèi)用并沒(méi)有降低多少。此外，對(duì)于多數(shù)的老用戶(hù)限制也不少，一些促銷(xiāo)、優(yōu)惠只是階段性的下調(diào)，并非永久性降低。還有一些套餐則沒(méi)有實(shí)際意義。

    騰訊網(wǎng)此前的調(diào)查顯示，6.5萬(wàn)名受訪(fǎng)網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)誠(chéng)意”。如“夜間流量”等內(nèi)容，更是成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn)。

    網(wǎng)民提出，運(yùn)營(yíng)商只是以限時(shí)流量、促銷(xiāo)套餐等手段來(lái)拉低單價(jià)，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無(wú)異于“假摔”，是運(yùn)營(yíng)商的“文字游戲”。

    “運(yùn)營(yíng)商是國(guó)企、重資產(chǎn)公司，每年上繳利潤(rùn)都有要求，在保證利潤(rùn)之下，降費(fèi)相比提速難度要大很多。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資費(fèi)降低是大趨勢(shì)。如正在討論取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是市場(chǎng)發(fā)展的大勢(shì)所趨。”上述運(yùn)營(yíng)商人士道出了另一影響用戶(hù)感知的原因。

加大電信業(yè)開(kāi)放力度

    僅靠三大運(yùn)營(yíng)商完成“提速降費(fèi)”顯然還不夠。要將“提速降費(fèi)”進(jìn)行到底，最有效的辦法就是打破壟斷，讓電信市場(chǎng)更加開(kāi)放。

    國(guó)辦此前印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，除了提到要“推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)費(fèi)”，還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、有序開(kāi)放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。

    近期，工信部向中國(guó)廣電頒發(fā)電信牌照，讓其成為第四個(gè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，就是促使寬帶進(jìn)一步提速降費(fèi)的“大招”。

     雖然多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)廣電實(shí)力遠(yuǎn)遜于其他電信運(yùn)營(yíng)商。但也有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，中國(guó)廣電獲得電信牌照的意義不僅在于市場(chǎng)多了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，更重要的是，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)多了一個(gè)“異類(lèi)”。從長(zhǎng)期看，中國(guó)廣電在完成全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合后，有望拉低寬帶資費(fèi)，并向三強(qiáng)發(fā)起有力沖擊。

    此外，根據(jù)工信部2014年底發(fā)布的《試點(diǎn)方案》，去年3月1日起，民營(yíng)企業(yè)可以申請(qǐng)寬帶運(yùn)營(yíng)商牌照，首批試點(diǎn)城市包括哈爾濱、上海、南京等17個(gè)城市。去年6月，蘇寧云商、長(zhǎng)城寬帶和網(wǎng)宿科技3家民營(yíng)企業(yè)首批獲得牌照。而最新的消息顯示，截至目前，已經(jīng)有60家企業(yè)獲發(fā)105張民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照。

    加上此前的虛擬運(yùn)營(yíng)商，全國(guó)目前已有142家民營(yíng)企業(yè)在從事電信業(yè)相關(guān)服務(wù)，無(wú)論是剛剛起步還是等待正式牌照，從任何角度而言，這都將為未來(lái)提速降費(fèi)帶來(lái)更多契機(jī)。