7月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，交通運(yùn)輸部等七部門發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》）兩份文件。攸關(guān)中國城市出行行業(yè)變革的網(wǎng)約車管理和出租車改革，終于有了全國性的規(guī)范框架。

    據(jù)交通部副部長劉小明在上述新聞發(fā)布會上介紹，與出租汽車改革配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，還依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

征求意見后 政策調(diào)整明顯

    和去年10月曾經(jīng)公布的《征求意見稿》相比，7月28日公布的網(wǎng)約車《管理暫行辦法》修改了關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。交通部認(rèn)為，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

而最引人關(guān)注的是：從事網(wǎng)約車的車輛，其性質(zhì)由私家車改為“預(yù)約出租客運(yùn)”后，報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定如何執(zhí)行？這被視為是許多專車從業(yè)者，決定是否還愿意投入的關(guān)鍵。

    《管理暫行辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；而行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，則退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。這一修改，除了符合一般私家車使用的里程限度，不致對車主權(quán)益影響過大；同時(shí)，又能確保在市面上從事經(jīng)營的網(wǎng)約車，具有一定的品質(zhì)。

    關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)和經(jīng)營平臺的勞動關(guān)系問題，《管理暫行辦法》明確，網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

    此外《管理暫行辦法》還提出，網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可要實(shí)行“兩級工作、一級許可”，也就是說企業(yè)在注冊地的省級部門認(rèn)定了線上服務(wù)能力后，在其他地方提供服務(wù)就只需認(rèn)定線下服務(wù)能力。

    在各地專車的數(shù)量規(guī)模方面，去年的《征求意見稿》擬規(guī)定，“城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》?！倍谡焦嫉摹豆芾頃盒修k法》中，相關(guān)表述被調(diào)整為“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ”

    在兩個版本之間，政府部門的管理手法表述，從“依據(jù)其規(guī)定和要求”，被改為“另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”一個“另”字之差，使各地政府對當(dāng)?shù)貙＼嚁?shù)量是否要進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，已從原則轉(zhuǎn)為例外。

    在信息安全方面，《管理暫行辦法》還規(guī)定，除國家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，網(wǎng)約車平臺公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關(guān)個人信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息；并且所采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，不得向外流動。

    另外，去年曾在《征求意見稿》中規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)”一節(jié)，在正式公布的《管理暫行辦法》中也不再要求。

    根據(jù)和《管理暫行辦法》配套出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政府部門將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。

    具體方針是，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)的巡游出租汽車和網(wǎng)約車，對兩者實(shí)行“錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營”，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。并根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

業(yè)者回應(yīng)正面

     在專車新政發(fā)布后，目前在網(wǎng)約車市場中占比最大的滴滴出行發(fā)表回應(yīng)稱，正式出臺的專車新政，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

    此外，專車新政還刪除了去年征求意見稿中的數(shù)量限制條款，規(guī)定專車市場原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，“給了市場、平臺及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式”。

    但滴滴出行也提出，希望各地政府在落實(shí)《暫行辦法》的過程中，能夠?qū)Ｂ毢图媛毸緳C(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

    滴滴出行的主要競爭對手中國優(yōu)步也表示，專車新政的出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使中國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

    中國優(yōu)步表示，該公司符合專車新政中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的“企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施”等方面的所有資質(zhì)要求。中國優(yōu)步將堅(jiān)決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規(guī)持續(xù)經(jīng)營，并配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

    網(wǎng)約車市場上的另一角逐者神州專車也發(fā)表聲明稱，在此次政策制定過程中，交通運(yùn)輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內(nèi)的各方意見建議和發(fā)展訴求，體現(xiàn)了國家鼓勵創(chuàng)新、開放包容的發(fā)展理念和思路。文件的出臺，對于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。