9月1日起施行的 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》明確規(guī)定，推銷商品或服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，這條規(guī)定被普遍認(rèn)為是給“競(jìng)價(jià)排名”戴上了緊箍咒。

    記者昨天從上海市工商局獲悉，由于付費(fèi)將不具備母嬰保健技術(shù)資格醫(yī)院的醫(yī)療廣告頂至前列，上海工商部門對(duì)上海南浦婦科醫(yī)院、安平醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，以及百度搜索、搜狗搜索等廣告發(fā)布者涉嫌未盡審查義務(wù)行為，將一并進(jìn)行立案調(diào)查。這也是上海首例違反 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的案例。

無資質(zhì)卻做“人流”廣告

    昨天上午，上海市工商局監(jiān)管人員以“人流”或“人工流產(chǎn)”作為關(guān)鍵字，在百度、搜狗、360等3個(gè)搜索引擎進(jìn)行搜索。

    在百度跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁(yè)面的上端，顯示有“上海南浦婦科醫(yī)院”、“上海安平醫(yī)院”、“上海徐浦中醫(yī)院婦科”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，就跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁(yè)面；在搜狗跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁(yè)面的上端，則顯示有“上海徐浦中醫(yī)院”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，同樣跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁(yè)面。監(jiān)管人員立即進(jìn)行了截屏取證。

    工商監(jiān)管人員表示，《辦法》明確規(guī)定：工商部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為對(duì)違法廣告實(shí)施行政處罰的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。這給工商部門查處違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來很大便利，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。

    隨后，監(jiān)管人員經(jīng)過核實(shí)發(fā)現(xiàn)：上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院都不具備母嬰保健技術(shù)資格。

百度等涉嫌未盡審查義務(wù)

    據(jù)介紹，搜索引擎將發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《辦法》。根據(jù)廣告法、醫(yī)療廣告管理辦法等規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)該事先由衛(wèi)生行政部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查出證。對(duì)于上述不具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門不會(huì)允許其發(fā)布含有“人流”字樣的廣告內(nèi)容。因此，搜狗、百度等搜索引擎發(fā)布這些廣告，涉嫌未盡審查義務(wù)。

    據(jù)悉，作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未經(jīng)審查發(fā)布廣告，已被上海市工商局立案調(diào)查。同時(shí)，上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，也被工商部門立案調(diào)查。

管轄權(quán)放開方便異地監(jiān)管

    工商部門之所以能夠大規(guī)模地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告，尤其是競(jìng)價(jià)排名開展調(diào)查和整治，主要是因?yàn)椤掇k法》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，將管轄權(quán)放開，便于異地監(jiān)管。

    “過去對(duì)競(jìng)價(jià)排名是否屬于廣告，各地監(jiān)管部門看法不一。即使認(rèn)定其為廣告，有涉嫌違法的行為，也常因?yàn)楣茌牂?quán)等問題難以及時(shí)查處?！鄙虾Ｊ泄ど叹謴V告處副處長(zhǎng)李華說，此次《辦法》對(duì)競(jìng)價(jià)排名的性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)制，并擴(kuò)大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄”，這意味著，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者這三者，任意一方所在地的監(jiān)管部門，均對(duì)其違法行為有管轄權(quán)，這大大加快了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的查處速度。

    上海市工商部門表示，在付費(fèi)搜索排名廣告宣傳中，比較容易發(fā)生虛假、誤導(dǎo)廣告行為的，包括維修、醫(yī)療、旅游、搬場(chǎng)、教育培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)中介等領(lǐng)域，下一個(gè)階段將圍繞對(duì)消費(fèi)者日常生活、學(xué)習(xí)有重大影響的領(lǐng)域開展關(guān)鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費(fèi)者利益的違法廣告。